近日，美国海关先行发布了根据总统备忘录计划执行的细节，决定豁免“集成电路、半导体器件、闪存、智能手机、平板电脑、笔记本电脑、显示模组等产品”的对等关税；之后白宫才发布了修订第14257号行政命令的总统备忘录，经对比，基本与备忘录一致。

但国内出口商的问题纷至沓来，一些大媒体、自媒体或学院派教授也提出疑问，中国大陆和香港澳门特区的这些产品到底在不在豁免对等关税名单里？还受不受最初第14257号行政命令第3(f)小项的20%美国成分约束而不能豁免？下面我们从官方文件咬文嚼字一探究竟。

来源美国海关:https://content.govdelivery.com/accounts/USDHSCBP/bulletins/3db9e55

来源白宫总统备忘录:https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/clarification-of-exceptions-under-executive-order-14257-of-april-2-2025-as-amended/

美国白宫关于对2025年4月2日第14257号行政命令（修订版）的例外情况说明

致国务卿的备忘录

财政部长

商务部长

国土安全部长

美国贸易代表

总统经济政策助理

总统国家安全事务助理

总统贸易和制造业高级顾问

美国国际贸易委员会主席

主题：行政例外情况的澄清

2025年4月2日第14257号命令（修订版） 

在2025年4月2日的第14257号行政命令（通过对等关税管理进口，以纠正导致美国年度商品贸易逆差持巨大且持续的贸易行为）中，特朗普宣布因美国年度商品贸易逆差持续巨大而持续的情况而导致的国家进入紧急状态，并征收了认为必要且适当的额外从价关税，以应对这一对美国国家安全和经济造成全部或大部分源自美国境外的异常和非同寻常的威胁。

在第14257号行政命令中，特朗普声明某些商品不受该命令规定的从价税率关税约束。（这条奠定了基础）

这些例外产品之一是“半导体”。与第14257号行政命令相关的后续命令——即2025年4月8日的第14259号行政命令（《适用于来自中华人民共和国的低价值进口产品的互惠关税和更新关税修正案》）和2025年4月9日的行政命令（《修改互惠关税税率以反映贸易伙伴的报复和协调》）（后续命令）——纳入了第14257号行政命令中的例外情况，包括针对“半导体”的例外。

该术语的含义包括美国协调关税表（HTSUS）中以下品目和子目分类的产品：

“To the extent that the HTSUS does not currently fully reflect the products listed above as excepted from the ad valorem duties imposed under Executive Order 14257 and the Subsequent Orders, the HTSUS shall be modified by inserting in numerical order the headings and subheadings listed above into subdivision (v)(iii) of U.S. note 2 to subchapter III of chapter 99, effective as of 12:01 a.m. eastern daylight time on April 5, 2025.  Any duties that were collected at or after 12:01 a.m. eastern daylight time on April 5, 2025, pursuant to Executive Order 14257 and the Subsequent Orders, on imports that are excepted under Executive Order 14257 and the Subsequent Orders because they are “semiconductors,” as explained in this memorandum, shall be refunded in accordance with U.S. Customs and Border Protection’s standard procedures for such refunds.”

“如果 HTSUS 目前未能完全反映上述根据第 14257 号行政命令及其后续命令免于征收从价税的产品，则应修改 HTSUS，将上述品目和子目按数字顺序插入第 99 章第三章美国注释 第2节 的 (v)(iii) 小节，自2025年4月5日美国东部夏令时间凌晨 12:01 起生效。根据第 14257 号行政命令及其后续命令，在2025年4月5日美国东部夏令时间凌晨 12:01 时或之后对根据第 14257 号行政命令及其后续命令因属于本备忘录中解释的“半导体”而获豁免的进口产品征收的任何关税，应按照美国海关和边境保护局的标准退款程序予以退还。”

关务情报科解读：

1、先理解上方总统备忘录里带背景色的这句话，该句明确了要将前述20个四到八位的美国海关HTSUS商品编码纳入到“第99章第三章美国注释2的 (v)(iii) 小节”。

那么，第99章是什么意思？其实是指99xx.xx.xx这种形式的HTS前面的99，类似商品编码的大章节；那第三章美国注释是指什么？是指CHAPTER 99 下面的SUBCHAPTER III；再下去是US.Notes第2节的(v)(iii)小节。截止北京时间2025.4.13日本文发布前，该第2节的(v)(iii)小节的内容原文及翻译如下：

（近几天HTS肯定会发布新Version版本变更它，不用在乎现在还查不到新内容，美国海关已经先行发布执行说明了）

2、再来理解美国海关当地时间2025.4.11日22:36时发表的内容：

https://content.govdelivery.com/accounts/USDHSCBP/bulletins/3db9e55

其中，关于豁免范围的内容原文如下：

将上图中重点词汇划线圈出，exception from是指“从哪里豁免”或者说“豁免自哪里”。就是从：9903.01.25，或9903.01.43至9903.01.63，或9903.01.64至9903.01.76，或9903.01.63。----即从这些清单里面来豁免。而9903.01.63就是对我国内地及港澳地区加征对等关税的标识编号。

把前面那些与中国无关的代码拎开简化来看，就变成了【importer should report the .... under heading 9903.01.32 to declare the exception from ...or 9903.01.63....进口商应申报9903.01.32以排除...或9903.01.63】这样理解是不是瞬间简单多了呢。

如果还没懂，下面结合全文粗略翻译中文完整看一遍：

对于归入上述品目及子目项下的商品，进口商应在报关时在税目9903.01.32项下申报次级商品归类（指先报9903.01.32，再在其项下报商品本身的HTS归类编码，具体实操以美国进口报关企业为准，大概是这个意思），以声明豁免以下对等关税条款：

2025年4月9日当日适用的税目9903.01.25（在2025.4.5日至4.9日期间所有国家开征过10%的基础税率），或税目9903.01.43至9903.01.62、9903.01.64至9903.01.76项下的关税（指除中国外的特定对等关税国家标识编号），或自2025年4月9日起新增的税目9903.01.63项下的关税（指中国内地及中国香港、中国澳门所适用的对等关税标识编号）。

3、是否仍然受美国原产20%价值成分约束才豁免？这是目前不是自媒体联想到之前第14257号行政命令的内容了，觉得被约束了不能被豁免。我们来看看原内容：

第14257号行政命令原文:

https://www.federalregister.gov/documents/2025/04/07/2025-06063/regulating-imports-with-a-reciprocal-tariff-to-rectify-trade-practices-that-contribute-to-large-and

（1）先看Section 3（b）处内容，如下：明确了3(b)(iv)子项中的货物不适用该第14257号行政命令。

（2）再看Section 3（f）处原文，开头的“More generally”粗译为“更普遍而言”，何为更普遍？正确理解是指对上面3（b）（iv）例外之余的其他普遍货物而言。因为按惯例，行政命令中的适用顺序一定是先把例外情形放在前面3(b)处优先讲了，后面的3(f)处才再讲剩下的其他绝大多数货物如何征收。所以不应该错误的理解为中国的产品受3(f)约束就不能适用前面优先列明的3(b)处的豁免条款。

4、再回到美国海关4月11日的豁免执行细则下面这段话，出口商要叮嘱美国货主或货代或报关行，及时利用好美国海关的申报更正和抗议机制对原申报进行调整，追回多缴的关税。

美国海关原文：For products covered by the above HTSUS provisions entered for consumption or withdrawn from warehouse for consumption on or after April 5, 2025, filers should take action to correct entries as necessary to reflect the exception under heading 9903.01.32, as soon as possible within 10 days of the cargo’s release from CBP custody. Importers may request a refund by filing a post summary correction for unliquidated entries, or by filing a protest for entries that have liquidated but where the liquidation is not final because the protest period has not expired.

中文译文：已经在2025年4月5日至本新规定发布期间申报进口消费或者从保税仓库提取消费的货物，申报人要尽快在货物放行后10日内修改报关单，以便反映9903.01.32例外货物的关税豁免作用。

如果报关单还没结关，可以通过PSC（post-summary correction）操作申请退回税款；如果报关单已结关但仍在异议申请有效期内，也可通过提交异议（protest）申请退税。提交前要备足相关资料证明以备美国海关检查审核。

新豁免规则发布后再从国内启运符合条件的产品出口到美国的，该如何申报豁免？

关务情报科建议如下：

（1）确认出口的产品是在豁免清单内，以邮件书面告知进口商或货代或美国报关行，申报99章编码时务必填上9903.01.32，才能起到例外豁免的作用，否则即使货物符合条件，你没主动声明标识编号，依然要加征的。

听说有些符合在途豁免的企业3月份开船前些天到美国了，税单预览时还是被加征，结果是因为不懂要填报在途豁免编号导致了被加征。如果不懂为什么要填例外标识编码的话，你可以简单理解为我国进口时的对美市场化采购18位PC排除编号的作用，填了就享受免加征对美301关税，不填就采取加征措施。

（2）在商业发票（Commercial Invoice）和装箱单（Packing List）上显着标注豁免HTSUS编码（例如“8541.XX – Eligible for EO 14257 Exemption”）并要求货代在提单（B/L）和舱单（AMS/ISF）中同步注明（此第2项方法来自至美通，具体更多实操请各出口企业多跟美方当地合作商密切联系）。

至此，应该能理顺这次豁免对等关税到底包不包括中国（及港澳）？我的答案是：包括。

退一步讲，中国是这些产品的出口大国，在其他特定国家已经暂停90天的情况下，如果还不包括豁免中国，那美国这次豁免行动对他们自身而言未免也太失去意义了。再退一步，如果仅是对除中国外的国家或者说对所有国家还要遵循仅排除美国成分价值20%的美国原产部分，那这篇总统战略备忘录就等同于备忘了个寂寞，因为大概率九成以上的产品不可能达到在美国加工达到20%的价值成分。

以上为个人浅析，仅供参考。最后别忘了，即使豁免了125%对等关税，也还有25%~50%的301关税，以及20%的IEEPA芬太尼供应链关税。

最后附一张美国海关进口货物缴纳关税流程图：

（来源：关务情报科）